浙江新闻客户端记者 肖淙文 施力维 甘凌峰

 

8月30日下午，浙江省人民政府召开新闻发布会正式发布：经国务院批准，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

 

龙港在哪里？有何特别之处？在今天下午的龙港撤镇设市发布会上，本端记者为你梳理知识点，一起来认识龙港！

 

“中国第一座农民城”

 

龙港镇地处浙江省东南部，位于浙江八大水系之一的鳌江入海口南岸。

 

龙港曾是农民自费造城实践的热土。上世纪80年代，龙港在全国率先推行户籍制度改革、土地有偿使用制度改革、民营经济改革三大制度改革，被誉为“中国第一座农民城”。

 

经过35年发展，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为54500元、28302元，综合实力位列全国百强镇第17位。

 

龙港在经济社会发展、行政体制改革、城市治理创新等方面都取得了可喜成就，它是温州改革开放的一个缩影，是中国新型城镇化建设的一个样本。

 

2014年底，龙港作为全国首批仅有的两个镇级国家新型城镇化综合试点之一，在国家有关部委和浙江各级党委政府的支持下，积极探索特大镇的新型设市模式。

 

 

 

上世纪80年代的龙港。 原龙港镇宣统局供图

 

“镇改市”

 

龙港撤镇设市是党中央、国务院作出的一项重要决策。

 

在新中国成立70周年前夕，龙港实现从“中国第一座农民城”到“镇改市”的蝶变，是新型城镇化高质量发展的标志性事件。

 

 

 

龙港财富广场。原龙港镇宣统局供图

 

新型设市“新”在哪？

 

龙港撤镇设市的亮点和特色可以概括为12个字——大部制、扁平化、低成本、高效率。

 

大部制：龙港大幅度精简机构，考虑设置15个党政部门，比省内同类县市机构数量少约60%。龙港还在全国率先创设基层治理委员会，有力推进治理体系和治理能力现代化。

 

扁平化：龙港市不设乡镇、街道，这在中国县级行政区域是独一无二的。按照“市管村居、分片服务”的管理体制，减少行政层级。

 

低成本：龙港市将做到三个“不”，不违规新建政府性楼堂馆所、不增加党政机关行政编制，不增加“三公”经费。与同等人口规模的县市相比，编制总量压缩了40%以上，有效降低人员经费和行政成本。同时通过创新岗位设置和编制改革，全力保障基层治理得到充足的人员力量支撑。

 

高效率：以政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革为牵引，把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居。

 

 

 

龙港百里水乡。原龙港镇宣统局供图

 

为全国提供经验

 

温州市将建立常态化的统筹协调机制，推动苍南、龙港两地机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、民生共享，实现高质量发展，确保过渡期内与群众生活密切相关的教育、医疗、社保、公积金等公共服务不受影响，加快补齐公共服务短板，让撤镇设市惠及更多老百姓。

 

温州将认真做好苍南、龙港两地中小学招生工作，努力满足两地学生对优质教育需要。龙港百姓原有的户口簿、身份证仍可以正常使用。户籍政策方面，目前仍根据现行户籍管理政策规定执行。社保、公积金等业务继续保持正常办理，群众办事不受影响。

 

龙港撤镇设市行政区划调整各项工作正有序进行，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现高质量发展，努力把龙港建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，打造新型城镇化样板区。

 

龙港大事记

 

1984年3月，中共龙港镇委、镇人民政府正式组成。

 

1984年6月，划湖前、白沙、龙江、沿江4乡归龙港镇管辖，试行镇辖乡制，批准农民进城建房5000余间。

 

1985年1月，率温州之先河公开有偿出让土地使用权。

 

1987年4月，龙港镇7户农民筹资31.3万元，成立了浙江省首家县级以下城市信用社——苍南县龙湖信用社。

 

1989年1月，龙港大桥通车。

 

1990年，龙港工业总产值达到2.32亿元，成为温州市第一个工业产值超2亿元的乡镇。

 

1991年7月，龙港青年农民王均瑶向湖南民航总局承包飞机，开通了长沙至温州航线，标志着中国第一条私人出资开辟的国内空中航线正式开通。

 

1992年，龙港中心信用社成立，成为浙江第一家股份制农村信用社。

 

1994年4月，龙港镇被列为浙江省小城镇户粮制度改革试点单位，全面实行农转非。

 

1995年2月15日，龙港企业家协会成立。6月，国家体改委等11个部门确定龙港镇为全国57个小城镇综合改革试点单位之一。

 

1996年，龙港镇宣布《龙港镇综合改革试点方案》，主要内容有：实行市级计划系列，享有必要的县级经济、行政和人事管理权限等。12月，龙港镇户籍改革工作全面铺开，城区农民全部转为城镇居民。

 

1998年，龙港镇被列为浙江省首批村镇建设现代化示范镇试点。当年龙港镇印刷包装业生产总值达14.52亿，成为中国三大印刷基地之一。

 

1999年6月14日，中国农民城庆祝建镇15周年，在龙港外滩广场举行200架钢琴大联奏。9月，龙港镇列为联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”项目试点。

 

2002年，中国印刷协会正式命名龙港为“中国印刷城”并授牌。

 

2003年，龙港获得中国轻工业协会“中国礼品城”荣誉称号。“中国第一农民城”实现向产业城的跨越。

 

2006年，获得“中国印刷材料交易中心”、“中国台挂历集散中心”两张金名片。

 

2009年，龙港镇被选为温州市强镇扩权5个试点镇之一，苍南县下放49项权利给龙港镇人民政府。

 

2010年，浙江省首个镇级行政审批中心——龙港行政审批中心正式成立。

 

2011年，龙港再一次扩大行政版图，苍南县撤舥艚镇、芦浦镇、云岩乡建制，其行政区域并入龙港。

 

2012年，龙港新城开发建设管委会正式挂牌，城市发展框架进一步拉开。

 

2014年，国家发改委等11个部委批复全国64个地区为第一批国家新型城镇化综合试点单位，龙港是全国第一批两个镇级试点之一。

 

2015年，位居全国综合实力百强镇第20，浙江最具吸引力小城市十佳榜首。

 

2016年，“一千双百”小微园建成投用，财富中心城市综合体、龙港国际皮草城、龙港大道金融商业街等特色商贸业服务区建成运营，同年被评为省城乡统筹现代化商贸示范镇。

 

2018年国家新型城镇化标准化试点高分通过验收，成为全国唯一镇级试点优秀单位。群团改革列为省级样板、全省推广。位居全国综合实力百强镇第17。

 

（资料来源：《龙港志》、龙港历年政府工作报告）